──读书学习 调查研究 理论创新
政策完善
作者:秀龙山人
背景：纠正大跃进运动中的“左”的错误
由1957年冬至1958年春的农田水利建设揭开序幕而于1958年5月八大二次会议
后形成高潮的大跃进运动，和1958年9月中共中央。政治局北戴河扩大会议后兴起
的人民公社化运动，出现了某些带有全局性的遍及全国各地和各个部门的“左”
倾错误。这些错误归纳起来有叁点，一是经济建设问题上的高指标高速度，二是
...华岳论坛 - "http://huayue.org"
生产关系特别是农村生产关系改造问题上急于过渡的共产风，叁是在大跃进和人
民公社化运动中的严重的浮夸风和强迫命令风。１９５８年９月以后，由于人民
...华岳论坛 - "http://huazhen.net"
公社运动迅猛发展，与一大二公这一初期人民公社的基本特征相伴而生的共产风
，影响尤大，为害尤烈。最早觉察到这一“左”的错误倾向并立即采取纠正措施
...华岳论坛 - "http://washeng.net"
的是毛主席。从１９５８年１０月中旬亦即人民公社化运动兴起后一个月起到１
９５９年７月庐山会议，毛主席进行了一系列调查研究，召开了一系列会议，着
力克服上述叁个方面的左倾错误。集中解决的问题有二，一是人民公社运动中的
共产风，二是缩减生产指标。在纠正“左”的偏向的过程中，毛主席号召全党高
级干部读书，并对社会主义建设和革命中一系列理论和政策问题，特别是社会主
义商品生产、按劳分配、社会主义社会主义集体所有制与社会主义全民所有制的
...华岳论坛 - "http://huayue.org"
区别、社会主义社会与共产主义社会的区别、社会主义社会向共产主义过渡的条
件问题做了深入的探讨，发展了马克思列宁主义。
...华岳论坛 - "http://huazhen.net"
毛主席外出调查研究和第一次郑州会议的召开
在1958年11月召开的有部分中共中央领导人和若干省委书记出席的郑州会议
...华岳论坛 - "http://washeng.net"
的前夕，为了给这次会议作准备，毛主席亲自到地方上作调查研究，并且组织身
边工作人员和中央部分领导赴地方调查，在调查期间同中共中央领导人反复交换
意见。
1958年月13日至17日，毛主席到天津调查，然后约见中央、河北、天津有关
领导人谈话，了解人民公社问题和钢铁生产问题。在调查中，毛主席发觉在人民
公社化运动中，许多人存在一大堆混乱思想，人们急急忙忙往前闯。回北京后，
毛主席一方面组织陈伯达、张春桥、吴冷西、田家英等人先期到河南遂平县嵖帷?
...华岳论坛 - "http://huayue.org"
轿佬侨嗣窆□纭□幽闲尬湎仄呃镉□嗣窆□绲鞑椋□硪环矫嬖诰□胫泄仓醒胗泄
亓斓既私惶浮?月31日毛主席乘火车南下赴郑州，沿途在保定、石家庄、邯郸、
...华岳论坛 - "http://huazhen.net"
新乡等地约见省、地、市、县各级领导人谈话。
经过紧张的调查研究，毛主席对人民公社化和大炼钢铁运动中存在的问题，
...华岳论坛 - "http://washeng.net"
掌握了一些重要情况，有了进一步的了解。在郑州会议上的讲话中，毛主席开始
对党的各级领导人做“降温”工作。毛主席讲话的主要观点是：
１，钢铁生产指标过高，以钢为纲，挤了农业。10月份钢产量是720万吨，还
差400万吨，票开得太大，恐怕不好。
２，让社员劳逸结合，让社员吃饱吃好，还要睡足歇足。
３，区分社会主义和共产主义、集体所有制和全民所有制。十年规划还是以
社会主义为题目，不要一扯就扯到共产主义。毛主席说，十年就过渡到共产主义
，毛主席说，我就不一定相信。向共产主义过渡，这是客观的东西。人的主观想
法是一回事，是否符合客观规律是另一。回事。要参考斯大林《苏联社会主义经
...华岳论坛 - "http://huayue.org"
济问题》，研究公社的性质、交换、社会主义向共产主义过渡、集体所有制向全
民所有制过渡。
４，城市人民公社问题。搞城市人民公社，人心大乱，怕共产，怕废除货币
...华岳论坛 - "http://huazhen.net"
，纷纷提取银行存款，抢购商品。毛主席说，废除货币，陈伯达就有这个倾向。
北京现在也混乱得很。人民公社在城市恐怕搞不了。
...华岳论坛 - "http://washeng.net"
５，“十年规划”的钢铁指标问题。毛主席主张把达完成指标的时间延长一
些。先不提赶美，只提赶英。
６，关于集体所有制和全民所有制的区别问题。毛主席说，我现在顾虑，我
们在北戴河开那个口，少则叁四年，多则五六年，就由集体所有制搞成全民所有
制，象工厂那样，是不是开了海口，讲快了。
７，关于商品生产和产品交换的关系问题。毛主席说产品调拨与商业交换不
同，现在还是要等价交换，将来共产主义的产品交换现在还办不到。要区分两种
...华岳论坛 - "http://huayue.org"
全民所有制，这是客观规律，不能混同。他批评《十五年社会主义建设纲要四十
条（1958─1972年）（草案）》避开商品生产问题，说起草这个文件的同志以及
...华岳论坛 - "http://huazhen.net"
中共中央许多领导人都是避开这一点，急于过渡到共产主义。他说，我们国家是
个商品生产不发达的国家，现在又很快地进到了社会主义，社会主义的商品生产
...华岳论坛 - "http://washeng.net"
同商品交换还要发展，这是肯定的，有积极作用。
郑州会议纠正“左”的错误的成果体现在《郑州会议纪要》这一文件中。根
据毛主席的建议，这一文件改名为《郑州会议关于人民公社若干问题的决议》，
此文件当时没有发表。后来的八届六中全会《关于人民公社若干问题的决议》就
是在这个文件的基础上起草的。
毛主席关于读书学习的建议和对斯大林《苏联社会主义经济问题》的宣讲
在郑州会议期间，为了澄清党内各级领导干部在基本经济理论问题上的思想
...华岳论坛 - "http://huayue.org"
混乱，保持清醒的头脑，毛主席写了《关于读书的建议》一信，要求中央、省市
自治区党委、地委、县委委员们认真阅读斯大林《论苏联社会主义经济问题》和
...华岳论坛 - "http://huazhen.net"
《马恩列斯论共产主义社会》两本书。并建议有时间再读苏联科学院经济研究所
编写的《政治经济学教科书》。在《关于读书的建议》这封信（１９５８年１１
...华岳论坛 - "http://washeng.net"
月９日）中，毛主席写道：“联系中国社会主义经济革命和经济建设去读这两本
书，使自己获得一个清醒的头脑，以利于指导我们伟大的经济工作。现在很多人
有一大堆混乱思想，读这两本书就有可能给以澄清。有些号称马克思主义经济学
家的同志，在最近几个月来，就是如此。”
在郑州会议闭幕的当天，即1959年10月10日下午，毛主席在大会上亲自讲解
斯大林的《苏联社会主义经济问题》，就经济计划政策法令与客观经济规律的关
系问题、社会主义社会的商品生产问题、社会主义经济中的价值规律问题，提出
了系统的观点。
第一，关于经济计划、政策法令与客观经济规律的关系问题。毛主席认为，
...华岳论坛 - "http://huayue.org"
社会主义国家的经济路线方针政策法规和经济计划，是人们的主观的东西，与客
观经济规律不是一回事。这些主观的东西要正确，要有成效，就必须正确地反映
...缆厶?- "http://huazhen.net"
客观经济规律。果真如此，就能改造社会，改造世界，造福于人民。毛主席说：
“自由是被认识了的必然，说的是自由与必然的关系问题。客观规律是能独立于
...华岳论坛 - "http://washeng.net"
人们的意识之外的，是和人们的主观认识相对立的。但是，人们通过实践，认识
了客观规律，就能够熟练地运用这些规律，驾驭这些规律，达到改造客观世界的
目的”。毛主席认为，在资本主义社会里，已经产生了科学的社会主义思想，但
社会主义的经济制度是无产阶级夺取政权以后建立起来的。创造这种新的经济制
度的困难而复杂，我们和苏联是一样的，但苏联当时无先例可循，而我们是有先
例的，有苏联成功的和失败的经验和教训可资借鉴。毛主席说：“我们应该比他
...华岳论坛 - "http://huayue.org"
们搞得更好一点，如果搞糟了，中国的马克思主义者的用处就不多了”。
在谈到苏联社会经济发展的失败的教训时，毛主席说：“他们的计划反映客
...华岳论坛 - "http://huazhen.net"
观规律的要求，究竟达到了什么程度？这个问题值得研究”。为什么他们不两条
腿走路？为什么他们的工农业关系、轻重工业关系一直没有处理好？他们对发展
...华岳论坛 - "http://washeng.net"
重工业过分强调，对发展轻工业和农业一向不重视，直到现在他们的商品供应还
很紧张，使人民不能从建设中看到长远利益和当前利益的结合。这是一条腿走路
，一条腿长，一条腿短，手扶拐仗，比较偏颇。重工业内部的关系，他们说钢是
基础，机器是心脏，煤是粮食，把这些平列起来，没有找到矛盾的主要方面”。
毛主席指出，我们现在的提法是：在优先发展重工业的前提下，发展工业和
发展农业同时并举，以及其他几个同时并举。这就是两条腿走路的方针。在工业
...华岳论坛 - "http://huayue.org"
内部，以钢为纲；农业内部，以粮为纲，其它按比例发展。大中小并举以大为纲
；中央和地方并举，以中央为纲。大和中央，是这两对矛盾的主要方面，是一元
...华岳论坛 - "http://huazhen.net"
论，不是多元论。多种矛盾中抓住了主要矛盾，主要矛盾中又抓住了主要方面，
或者说抓住了主导方向，就能够把一切带动起来。毛主席指出，我们现在的这一
...华岳论坛 - "http://washeng.net"
套东西是有一个形成过程和发展过程的。是不是符合我国的社会主义经济规律，
是否就是这些?是否还会栽筋头？都还要继续在实践中得到检验，时间要几年，或
者十年，甚至更长。但他深信，我们现在的这一套是比较符合我国社会主义建设
的客观规律的。
第二，关于社会主义的商品生产问题。在这个重大的经济理论和经济实践问
题上，毛主席提出的重要观点是：
１．社会主义时期必须发展商品经济，商品生产和交换是社会主义时期巩固
工农联盟的唯一纽带。毛主席赞成斯大林的观点，认为社会主义社会商品生产存
在的先决条件是全民所有制和集体所有制这两种所有制形式的存在。毛主席指出
，人民公社不能搞单纯的自然经济，而应大规模地发展自给性生产和商品生产。
...华岳论坛 - "http://huayue.org"
另一方面，人民公社是工农商学兵相结合的组织，也有条件发展多种经营，发展
商品生产。“人民公社应当按照满足社会需要的原则，有计划地从两方面发展生
...华岳论坛 - "http://huazhen.net"
产，既要大大发展直接满足本公社需要的自给性生产，又要尽可能广泛地发展为
国家、为其他公社所需要的商品性生产。通过商品交换，既可以满足社会日益增
...华岳论坛 - "http://washeng.net"
长的需要，又可以换回等价物资，满足公社生产上和社员生活上日益增长的需要
”。“公社要多搞商品生产，要尽可能多地生产能够交换的东西，向全省、全国
、全世界交换”。
毛主席指出：“社会主义社会的商品交换主要是国家对农民的交换，是国家
与农民的经济联系，商品交换是农民唯一可以接受的形式。对农民只能交换，不
能剥夺，否则就会破坏工农联盟，就会脱离农民，就会发生极大的危险。“中国
革命的问题，始终是农民同盟军的问题，必须谨慎小心……。”“中华人民共和
...华岳论坛 - "http://huayue.org"
国成立以后，一直到社会主义改造完成以前，我们利用商品生产和商品交换来团
结几亿农民。在社会主义改造基本完成以后，我们还要利用商品生产和商品交换
...华岳论坛 - "http://huazhen.net"
来团结五亿农民。”
毛主席对当时在经济理论界流行的取消商品生产的观点进行了尖锐的批评。
“现在我们有些人大邢鹕唐飞疲惶嵘唐飞头⒊睿醯谜馐亲时?FONT
color=#ffffff> ...华岳论坛 - "http://washeng.net"
主义的东西。他们向往共产主义，倾向不要商业了。……我们有些号称马克思主
义的经济学家，表现得很“左”，主张现在就消灭商品生产，实行产品调拨。这
种观点是错误的，是违反客观规律的。他们没有区分社会主义商品生产和资本主
义商品生产的本质差别，不懂得在社会主义制度下利用商品生产的重要性，不懂
得在社会主义的现阶段，价值、价格和货币在商品生产和商品流通中的积极作用
。这些表明，他们根本不认识无产阶级对五亿农民应该采取什么态度。”“如果
...华岳论坛 - "http://huayue.org"
按照他们的意见去办，在政策上犯了错误，就有脱离农民的危险，就要把农民引
导到敌人那里去。这个问题很值得我们严重注意”。
...华岳论坛 - "http://huazhen.net"
毛主席认为，在国家和农民的关系问题上，在社会主义商品生产上，我们还
要搬斯大林，而斯大林是搬列宁的。毛主席详尽地阐述了列宁在这个问题上的一
...华岳论坛 - "http://washeng.net"
整套理论和政策：
1、当时机成熟时，立即夺取政权，不要等到资本主义把中小个体生产者搞得
全部破产之时。
2、剥夺工业部门中的生产资料，归全民所有。
3、将中小生产者联合到生产合作社中，即大规模的农业企业中。
4、大力发展工业，为农业现代化奠定现代技术基础，不剥夺集体农民，而要
向他们提供一流的拖拉机和其他农业机械。
5、大规模发展苏维埃商业，用商品生产和商品交换这一唯一能为农民接受的
城乡、工农经济联系的方式，建立和维持城乡工农经济结合，并将一切资本家从
商品流通中排斥出去。
毛主席说：“列宁的五条都是对的，我们都做了，而且有所发展”。
...华岳论坛 - "http://huayue.org"
毛主席指出，商品生产的性质由其周围的社会经济条件决定。“不能孤立地
看待商品生产，要看它与什么经济相联系。商品生产和资本主义相联系，是资本
...华岳论坛 - "http://huazhen.net"
主义的商品生产，商品生产和社会主义相联系，是社会主义商品生产，商品生产
从古就有”。“我们发展商品生产，不是为了利润，而是为了满足社会需要，为
...华岳论坛 - "http://washeng.net"
了五亿农民，为了巩因工农联盟，为了引导五亿农民从集体所有制过渡到全民所
有制。为样，商品生产还是一个有利的工具，这点应当肯定，我们应当充分利用
这个工具”。
毛主席指出：“‘商品生产不能像资本主义条件下那样漫无限制地发展，包
罗一切地发展。’斯大林这句话是对的。那么商品生产有没有消极作用呢？有，
就限制它，否定它。过去的资本主义的鬼已经吃掉了，将来再出现资本主义的鬼
，就再吃掉它。怕这个鬼干什么，不要怕。”
...华岳论坛 - "http://huayue.org"
斯大林规定社会主义商品生产只限于生活资料，生产资料不得买卖。毛主席
不以为然。毛主席指出，在中国，拖拉机之类的生产资料，也属于商品，也卖给
...华岳论坛 - "http://huazhen.net"
农民。“斯大林根据商品是一种可以转让所有权的产品这个理论，说苏联的生产
资料不能列入商品的范畴，这值得研究。在我们这里，很大一部分生产资料不是
...华岳论坛 - "http://washeng.net"
商品，这就是全民所有制范围内调拨的产品。也有一部分生产资料是商品，我们
不仅把拖拉机等农业生产资料卖给公社，而且为了公社办企业，把一部分工业生
产资料卖给公社。这些产品都是商品。国家卖给人民公社以后，它的所有权转让
了。而且在公社与公社之间，还可以转让这些产品的所有权”。
关于商品生产存在或消亡的条件，毛主席认为有两个，一个是全民所有制和
集体所有制这两种社会主义公有制形式演变为单一的社会主义全民所有制形式，
...华岳论坛 - "http://huayue.org"
二是产品极大丰富，前者是充分条件，后者也不可或缺。斯大林只讲前一条件，
毛主席认为不完整。
社会主义制度下的价值规律问题。
在这个问题上，毛主席基本同意斯大林的观点，既主张利用价值规律，又反
...华岳论坛 - "http://huazhen.net"
对价值规律万能，让价值规律充当生产调节者的观点。毛主席说：“所有经济单
位（包括国营企业和集体企业）都要利用价值规律，作为经济核算的工具，以便
...华岳论坛 - "http://washeng.net"
不断地改善经营管理工作，合理地进行生产和扩大再生产，以利于逐步地过渡到
膊饕濉薄Ｃ飨靶δ切┡懦馍唐飞图壑倒媛傻木醚Ъ宜嘎鄣木?BR>学是斯大林所的没有经济问题的经济学。但另一方面，价值规律的作用在社会主
义经济中又受到这样或那样的限制，价值规律不起生产调节者的作用。“斯大林
这里说，价值规律在苏联不起生产调节者的作用，在这方面起作用的是根据国民
经济有计划按比例发展规律的要求而制定的国民经济计划’。这说得很对。价值
规律对生产不起调节作用，是说不起决定作用，起决定作用的是计划。在我国还
存在着商品生产，价值规律还起作用，但是，这种商品生产不是为价值规律所调
...华岳论坛 - "http://huayue.org"
节，所指挥。例如，粮棉油猪等主要农产品的生产，难道能说不是由计划来调节
，而是由价值规律来调节吗？至于钢铁等重工业产品的生产，则是完全由国家计
...华岳论坛 - "http://huazhen.net"
划来进行安排的，即使一个时候赔钱，也要进行建设。这种赔钱，一方面是因为
没有经验，要花学费进行学习，另一方面，为了实现工业化，从长远利益看，一
...华岳论坛 - "http://washeng.net"
个时候赔钱也是值得的”。
建成社会主义的标准问题。
斯大林的叁个先决条件：1、社会生产的增长，生产资料生产占优先地位；2
、集体农庄集体所有制演变为全民所有制；2、社会文化发达，保证社会成员全面
发展。毛主席认为，“斯大林提出的叁个先决条件是对的，主要是第一条。这几
条的基本点，就是要极大地增加生产资料和消费资料，发展社会生产，发展社会
生产力。缺点是没有一个政治条件，没有讲用一套什么办法来实现这叁个条件，
“他不提倡共产主义的因素，割裂重工业和轻工业，不重视农业，片面地、过分
...华岳论坛 - "http://huayue.org"
地强调生产资料优先增长，不足够重视消费资料的增长。没有按照向共产主义过
渡的要求，采取适当的政策来缩小叁大差别，反而是扩大了”。
...华岳论坛 - "http://huazhen.net"
冷和热、主观和客观的辩证法
1959年11月21日，政治局扩大会议在武昌开幕，各省、市、自治区党委第一
书记和中央有关部长出席。在这次会议召开以前，即第一次郑州会议闭幕的11月
...华岳论坛 - "http://washeng.net"
13日上午，毛主席致信刘少奇、邓小平，建议在京的政治局委员和书记处书记讨
论郑州会议起草的两个文件即《郑州会议关于人民公社若干问题的决议》和《十
五年社会主义建设纲要四十条（1958─1972年）》，同时要求讨论斯大林《苏联
社会主义经济问题》一书。
武昌会议开幕时，毛主席说，苏联在准备向共产主义过渡问题上很谨慎，而
我们中国人包括我在内是个冒失鬼。五亿多农民年薪不到80元，是不是穷得要命
?我们现在吹得太大了，不符合事实，没有反映客观实际。整个说来，没有认识客
...华岳论坛 - "http://huayue.org"
观规律，掌握它，熟练地运用它。所谓速度，所谓多快好省，是个客观的东西，
客观不能速，还是不能速。。他说，十年内要搞四亿吨钢，是不是心血一来潮就
...华岳论坛 - "http://huazhen.net"
搞了这么一个数目。四十条不要传出去，否则务虚名而招实祸。
12月1日，毛主席写了《关于帝国主义和一切反动派是不是真老虎的问题》一
...华岳论坛 - "http://washeng.net"
文，论述了冷和热的辨证关系，文章写道：“可能性同观实性是两种东西，是统
一性的两个对立面。虚假的可能性同现实的可能性又是两件东西，又是统一性的
两个对立面。头脑要冷又要热，又是统一性的两个对立面。冲天干劲是热，科学
分析是冷。在我国，在目前，有些人太热了一点。他们不想使自已的头脑有一段
冷的时间，不愿意做分析，只爱热。同志们，这种态度是不利于做领导工作的，
他们可能跌筋头。这些人应当注意提醒一下自已的头脑。另有一些人爱冷不爱热
，他们对一些事看不惯，跟不上。对这些人，应当使他们的头脑慢慢热起来。”
《关于人民公社若干问题的决议》的基本内容
...华岳论坛 - "http://huayue.org"
武昌政治局扩大会议后不久，八届六中全会在武昌举行。1959年12月10日，
八届六中全会通过《关于人民公社若干问题的决议》。
...华岳论坛 - "http://huazhen.net"
《关于人民公社若干问题的决议》的基本内容是：
第一，对人民公社化运动的基本评价。
...华岳论坛 - "http://washeng.net"
《关于人民公社若干问题的决议》认为，人民公社作为一种新的社会组织，
是我国政治经济发展的产物，是整风运动、社会主义建设总路线和1958年大跃进
的产物，具有种种优越性。在现阶段是加速我国农村经济建设和社会主义事业发
展的有力保证，在将来，是实现由集体所有制向全民所有制过渡、由社会主义全
民所有制向共产主义全民所有制过渡的最理想的社会组织形式。决议写道：“这
一切证明，中共中央政治局在1958年8月北戴河会议上根据群众的创造所作的关于
...华岳论坛 - "http://huayue.org"
在农村中建立人民公社的决议，是正确的，是具有历史意义的”。另一方面，在
运动中，在人民公社的生产、分配、生活福利和经营管理等方面，又存在着许多
...华岳论坛 - "http://huazhen.net"
问题有待解决，特别是对于人民公社的性质问题存在着许多混乱的认识，有待进
一步澄清。
第二，关于人民公社的性质。
决议写道：“人民公社是我国社会主义社会结构的工农商学兵相结合的基层
...华岳论坛 - "http://washeng.net"
单位，同时又是社会主义政权组织的基层单位。根据马克思列宁主义的理论和我
国人民公社的初步经验，现在可以预料，人民公社将加快我国社会主义建设的速
度，并且将成为我国实现下述两个过渡的最好的形式，即第一，成为我国农村由
集体所有制过渡到全民所有制的最好的形式，第二，成为我国由社会主义社会过
渡到共产主义社会的最好的形式。现在也可以预料，在将来的共产主义社会，人
民公社将仍然是社会结构的基层单位”。 ...华岳论坛
- "http://huayue.org"
决议针对当时党内在人民公社性质问题上的混乱认识，特别是针对急于向共
产主义过渡的超阶段思想，着重从理论上区分了社会主义集体所有制和社会主义
...华岳论坛 - "http://huazhen.net"
全民所有制，区分了社会主义全民所有制和共产主义全民所有制，区分了社会主
义和共产主义。决议指出：
1、由农业合作社到人民公社的转变，由社会主义的集体所有制向社会主义的
...华岳论坛 - "http://washeng.net"
全民所有制的过渡，由社会主义向共产主义的过渡，这些是相互联系又相互区别
的几个过程。
2、集体所有制和全民所有制都是社会主义所有制，但是全民所有制更进步，
因为全民所有制企业的生产资料和产品，可以直接由代表全体人民的国家按照整
个国民经济的需要作统一的分配，而集体所有制企业，包括目前的农村人民公社
，却不能作到这一点。集体所有制对于现阶段的农村人民公社的生产发展仍然有
着的积极作用。集体所有制向全民所有制过渡的迟早，取决于生产发展的水平和
人民觉悟的水平这些客观存在的形势，而不能听凭人们的主观愿望，想迟就迟，
想早就早。
3、社会主义社会和共产主义社会是在经济上发展程度不同的两个阶段。社会
...华岳论坛 - "http://huayue.org"
主义的原则是“各尽所能，按劳分配”。共产主义的原则是“各尽所能，按需分
配”。共产主义的分配制度更合理，但是这只有在社会产品极大地丰富了以后才
...华岳论坛 - "http://huazhen.net"
能实现。没有这个条件而否定按劳分配的原则，就会妨害人们劳动的积极性，就
不利于生产的发展，不利于社会产品的增加，也就不利于促进共产主义的实现。
...华岳论坛 - "http://washeng.net"
4、在我国的具体条件下，全面地实现社会主义全民所有制的时间，可能早一
些，但是也不会很早。广泛地实现国家工业化、公社工业化和农业机械化、电气
化，建成具有高度发展的现代工业、现代农业和现代科学文化的社会主义国家，
尽管我们前进的速度很快，需要的时间仍然可能很长。全部完成这个过程，从现
在起将需要经历十五年、二十年或更长一些的时间。《决议》重申，人民公社由
集体所有制向全民所有制过渡，快则叁、四年，慢则五、六年，或更长一些时间
...华岳论坛 - "http://huayue.org"
即可完成。过渡到了全民所有制，它的性质还是社会主义的，各尽所能，按劳分
配。
5、无论由社会主义的集体所有制向社会主义的全民所有制过渡，还是由社会
...华岳论坛 - "http://huazhen.net"
主义向共产主义过渡，都必须有一定程度的生产力发展作为基础。生产关系一定
要适合生产力的性质，只有生产力发展到某种状况才会引起生产关系的某种变革
...华岳论坛 - "http://washeng.net"
，这是马克思主义一条基本原理。我们既然热心于共产主义事业，就必须首先热
心于发展我们的生产力，首先用大力实现我们的社会主义工业化计划，而不应当
无根据地宣布农村的人民公社立即实行全民所有制，甚至立即进入共产主义等等
。那样做，不仅是一种轻率的表现，而且将大大降低共产主义在人民心目中的形
象，使共产主义伟大理想受到歪曲和庸俗化，助长小资产阶级的平均主义倾向，
不利于社会主义建设的发展。
6、在由社会主义向共产主义过渡的问题上，既不能在社会主义制度上停步不
...华岳论坛 - "http://huayue.org"
前，也不能陷入超越社会主义阶段而跳入共产主义阶段的空想。中国共产党人是
马克思列宁主义的不断革命论者，认为在民主革命和社会主义革命之间，在社会
...华岳论坛 - "http://huazhen.net"
主义和共产主义之间，没有隔着也不允许隔着万里长城；同时又是马克思列宁主
义的革命发展的阶段论者，认为不同的发展阶段反映事物的质的变化，不应当把
...华岳论坛 - "http://washeng.net"
这些不同质的阶段互相混淆起来。
第叁，关于人民公社的经济发展方针。
1、《决议》认为，人民公社的生产、交换、消费和积累都必须实行计划管理
，人民公社的计划应纳入国家的计划。根据国家统一计划和因地制宜的原则和勤
俭办社的原则，实行工业和农业同时并举，自给性生产和商品生产同时并举。农
业方面实行集约化经营方针，争取在较短的时间内全国产粮平均每人达到两千至
叁千斤。同时提高经济作物的比重，农林牧副渔全面发展。决议提倡逐步对现有
耕地实行叁叁制的耕作方法，叁分之一种农作物，叁分之一种草，叁分之一植树
造林，实现大地园林化。
2、《决议》重视人民公社办工业，认为人民公社办工业将促进国家工业化的
...华岳论坛 - "http://huayue.org"
实现，加快向全民所有制过渡的步伐，并有利于逐步缩小城乡差别。社办工业的
目标，首先为发展农业和实现农业机械化、电气化服务，其次是为满足社员的日
...华岳论坛 - "http://huazhen.net"
常生活需要服务，再次是为国家的大工业和全国市场服务。决议提倡适当地将农
业劳动力转移到社办工业中去。
3、《决议》认为，人民公社无论在工业方面还是在农业方面，既要发展自给
...华岳论坛 - "http://washeng.net"
性生产，又要尽可能地发展商品性生产。为了保证商品生产顺利地发展，国家和
公社之间，公社和公社之间，应广泛地实行合同制度。《决议》着重指出，在今
后一个必要的历史时期内，人民公社的商品生产，以及国家和公社，公社和公社
之间的商品交换，必须有一个很大的发展。这种商品生产和商品交换不同于资本
主义的商品生产和商品交换，因为它们是在社会主义公有制的基础上有计划地进
行的，而不是在资本主义的私有制的基础上无政府状态地进行的。继续坚持商品
...华岳论坛 - "http://huayue.org"
生产和继续坚持按劳分配，对于发展社会主义经济是两个重大的原则问题，必须
在全党统一认识。有些人在企图过早地“进入共产主义”的同时，企图过早地取
...华岳论坛 - "http://huazhen.net"
消商品生产和商品交换，过早地否定商品、价值、货币、价格的积极作用，这种
想法是对发展社会主义建设不利的，因而是不正确的。
...华岳论坛 - "http://washeng.net"
第四，关于人民公社的分配制度。
《决议》规定，公社的总的分配原则有二，一是适当提高积累的比例，以便
迅速地发展生产；同时使消费基金逐年有所增加，使人民生活逐年有所改善。在
分配给社员个人消费的部分，实行工资制和供给制相结合的分配制度。这种分配
制度具有共产主义的萌芽，但基本性质是实行社会主义的各尽所能，按劳分配。
第五，关于人民公社的管理体制。
人民公社实行统一领导、分级管理的制度。一般分为公社、生产大队和生产
小队叁级，其中生产大队是进行经济核算的单位，盈亏由公社统一负责。
...华岳论坛 - "http://huayue.org"
第二次郑州会议和对人民公社性质问题的进一步认识
中共八届六中全会结束以后，毛主席继续进行调查研究，探索人民公社深层
...华岳论坛 - "http://huazhen.net"
次的问题及其解决办法。在调查研究中，有两件事引起毛主席的严重关注，一是
由于社员之间收入分配上的平均主义，挫伤了群众的积极性，影响了群众的出勤
...华岳论坛 - "http://washeng.net"
率；二是大队集体瞒产私分。这两个问题都与人民公社内部队与队、社员与社员
之间的分配问题有密切关系，而分配问题又同人民公社的所有制关系有密切联系
。带着这个问题，毛主席到河北、山东、河南等地向省、市、地、县、公社各级
干部作调查，在广泛调查研究的基础上召开了第二次郑州会议（1958年2月27日至
3月5日），主要议题是讨论人民公社的体制问题，特别是分配体制问题。
毛主席在会上作了重要讲话，指出目前我们跟农民的关系在一些事情上存在
着一种相当紧张的状态，突出的现象是：一方面是１９５８年农业大丰收，另一
方面却大闹粮油肉菜“不足”的风潮。主要原因是农民集体瞒产私分，不交给公
...华岳论坛 - "http://huayue.org"
社和国家。为什么会出现这种现象，主要是党对人民公社的所有制的认识不正确
，所采取的政策有失误。在人民公社所有制问题上，没有认识到不仅从集体所有
...华岳论坛 - "http://huazhen.net"
制到全民所有制过渡有一个发展过程，而且集体所有制本身，即从较小范围的集
体所有制到较大范围的集体所有制，从生产队、生产大队所有制到公社所有制也
...华岳论坛 - "http://washeng.net"
有一个发展的过程。而这种发展在本质上是一个把较穷的生产队制的生产水平转
变到较富的生产队的生产水平的过程，又是一个扩大公社的积累，发展公社的工
业，实现农业机械化、电气化，实现公社工业化和国家工业化的过程。由于对这
个问题不认识，在实际工作中模糊了公社、生产大队和生产队叁级所有制之间的
区别，实际上否认了极为重要的相当于原来的高级社的生产队（或大队）的所有
制，从而产生了两种倾向，一是平均主义倾向，二是过分集中的倾向。所谓平均
...华岳论坛 - "http://huayue.org"
主义的倾向就是否认生产队之间和社员之间的收入应有所差别，实际上是否认各
尽所能、按劳分配的社会主义原则。所谓过分集中的倾向是否认生产队应有的权
...华岳论坛 - "http://huazhen.net"
利，任意把生产队的财产上调到公社来。同时，许多公社和县从生产队提取的积
累过多。毛主席指出，１９５８年人民公社成立后，刮起了一股“共产”风，内
...华岳论坛 - "http://washeng.net"
容主要有叁条，一是贫富拉平，二是积累太多，义务劳动太多，叁是“共”各种
产。毛主席说：“许多人还不认识公社所有制必须有一个发展过程。在公社内由
队的小集体所有制到社的大集体所有制需要一个过程，这个过程要有几年时间才
能完成。他们误认为人民公社一成立，各生产队的生产资料、人力、产品就都可
以由公社领导机关直接支配。他们误认社会主义为共产主义，误认按劳分配为按
需分配，误认集体所有制为全民所有制。他们在许多地方否认价值法则，否认等
...华岳论坛 - "http://huayue.org"
价交换。因此，他们在公社范围内，实行贫富拉平，平均分配，对生产队的某些
财产无代价地上调；银行方面也把许多农村的贷款一律收回，“一平、二调、叁
...华岳论坛 - "http://huazhen.net"
收款”，引起广大农民的很大恐慌。这是我们目前同农民关系中一个最根本的问
题”。
会议根据毛主席的讲话精神，制定了《关于人民公社管理体制的若干决定》
...华岳论坛 - "http://washeng.net"
。《决定》规定了整顿和建设人民公社的方针是：统一领导，队为基础；分级管
理，权力下放；叁级核算，各计盈亏；分配计划，由社决定；适当积累，合理调
剂；物资劳动，等价交换，按劳分配，承认差别。
这次会议所作的对人民公社管理体制的调整的基本特点有二，一是大队成为
基本核算单位，由全公社统计盈亏变成大队自负盈亏，大队除向国家交纳税收和
向公社交纳公积金、公益金外，其余收入归本单位所有。大队一般相当于原来的
高级社。除此以外，相当等于原来初级社的生产队亦享有一定的自主权，生产队
实行包工包产、超产奖励和财务包干。在1959年3月17日的党内通信中，毛主席除
...华岳论坛 - "http://huayue.org"
了坚持上述叁级所有、队为基础以外，又提出生产小队的部分所有制问题，认为
这个问题也值得加以考虑。
第二次郑州会议根据毛主席的提议，确定了整顿和建设的方针。全国普遍召
...华岳论坛 - "http://huazhen.net"
开各省的六级干部大会和县的五级干部大会，贯彻中央郑州会议的指示。根据干
部和群众在讨论中提出来的问题，1959年4月中央政治局上海会议制定《关于人民
...华岳论坛 - "http://washeng.net"
公社十八个问题》的文件。会议坚持了郑州会议的基本原则，同时明确提出了几
个新的政策：
第一、强调指出人民公社由基本上是生产队（相当于原来的高级社）所有制
变为基本上是公社所有制，需要公社有较强大的经济力量，需要各个生产队的经
济发展水平大体趋于平衡。这个过程需要相当长的时间，急是不行的。
第二、明确提出生产小队所有制。规定作为包产单位的生产小队应当有部分
的所有制和一定的管理权限，以便提高这一级组织的积极性和责任心。生产小队
...华岳论坛 - "http://huayue.org"
向作为公社基本核算单位的生产队包产、包工、包成本，超产的部分，按照高级
社的老章程上交一定的比例给生产队，其余部分全归生产小队所有。在服从国家
...华岳论坛 - "http://huazhen.net"
管理和完成包产任务的前提下，生产小队有权机动地安排生产。
（庐山）会议前期关于读书和农村问题
...华岳论坛 - "http://washeng.net"
（庐山）会议的基本精神与郑州会议纠“左”是一脉相承的。这次会议的许
多提法为庐山会议前期的纠“左”作了理论和政策准备。
参加庐山中共中央政治局扩大会议的有中共中央负责人、各省市自治区负责
人、以及国务院和各经济部门的负责人。根据毛主席的提议，会议讨论题目有18
个，即1、读书，2、形势，3、1959年的任务，４、1960年的任务，5、四年的任
务，6、宣传问题，7、综合平衡问题，8、群众路线问题，9、建立和加强工业企
...华岳论坛 - "http://huayue.org"
业的各项管理制度和提高工业产品的质量问题，10、体制问题，11、协作区关系
问题，12、公社食堂问题，13、学会过日子问题，14、叁定政策，15、农村初级
...华岳论坛 - "http://huazhen.net"
市场的恢复问题，16、使生产小队成为半基本核算单位，17、农村党团基层组织
的领导作用问题。18、团结问题。后根据周总理的提议，增加了第19个问题，即
...华岳论坛 - "http://washeng.net"
国际问题。
毛主席在会上讲话，提出了一系列重要的观点，说明他对大跃进中的问题的
认识，在逐步深化，逐步转变。
第一，读书学习，加强理论修养。毛主席指出，许多领导人和各级干部经济
理论修养不足，不懂社会主义经济理论问题，不了解经济规律，并且事务主义严
重，盲目忙乱，没有时间考虑理论政策问题。因此，必须加强读书学习。
第二，提出变以重轻农为序为以农轻重为序，首先安排好市场和人民生活，
然后再安排建设。毛主席说：“过去安排是重、轻、农，这个关系要反一下，现
在是否提农、轻、重？……过去陈云同志提过，先市场后基建，先安排好市场，
再安排基建，现在看来，陈云同志的意见是对的。要把衣、食、住、用、行五个
...华岳论坛 - "http://huayue.org"
字安排好，这是六亿五千万人民安定不安定的问题”。
第叁，强调平衡的重要性，认为大跃进的重要教训之一是没有搞平衡。在整
...华岳论坛 - "http://huazhen.net"
个经济中平衡是个根本问题。有叁种平衡：农业内部农、林、牧、副、渔的平衡
；工业内部各个部门、各个环节的平衡；工业和农业的平衡。整个国民经济的比
...华岳论坛 - "http://washeng.net"
例关系是在这些基础上的综合平衡。
第四，关于人民公社的公共食堂问题。毛主席主张公共食堂的解散不要一哄
而散，尽可能保留一些，例如保留20%也好。并强调“富日子当穷日子过”。
从以上各点可以看出毛主席的基本思路是总结1958年大路进运动的经验教训
。在肯定成绩的基础上，不回避存在的问题。对存在的一些基本问题，认识在逐
步深化，与前两年相比已有了很大的区别。总结经验的目的是为了更好地前进，
把大跃进运动推向健全发展的轨道。因此，召开庐山会议的初衷是积极的，是与
...华岳论坛 - "http://huayue.org"
郑州会议以来纠正“左”的错误的精神是一脉相承的。
关于农村集市贸易问题
1959年9月23日中共中央和国务院发布《关于组织农村集市贸易的指示》。《
...华岳论坛 - "http://huazhen.net"
指示》指出，农村集市贸易是社会主义统一市场的一个组成部分，开展农村集市
贸易，有利于促进农业、副业、手工业生产的发展，有利于在人民公社、生产队
...华岳论坛 - "http://washeng.net"
、社员之间进行商品的交换和调剂，有利于商业部门开辟货源，也有利于管理市
场价格。文件规定，人民公社、生产队和社员个人生产的产品，无论是一类物资
（国家计划收购和计划供应的物资）、第二类物资（国家统一收购的物资）和第
叁类物资，在完成国家规定的上交任务之后的剩余部分，均可以到集市上进行交
易。国家对集市的价格及交易进行管理，其中第一、二类物资的价格执行国家的
收购价格，而第叁类物资的价格一般由国家限定牌价，或确定价格浮动范围。关
...华岳论坛 - "http://huayue.org"
于农业和粮食问题的重要性
1960年8月10日，中共中央发布《全党动手，大办农业，大办粮食的指示》。
8月14日又发出《关于开展以保粮、保钢为中心的增产节约运动的指示》。《指示
...华岳论坛 - "http://huazhen.net"
》指出，农业是国民经济的基础，粮食是基础的基础，粮食生产是比工业生产还
要费力的事情。粮食问题的解决不仅直接影响到人民的生活，而且直接影响到工
...华岳论坛 - "http://washeng.net"
业的发展。因此，加强农业战线是全党的长期的首要的任务。各方面挤出一切可
以挤出的劳动力，支援、充实农业战线，首先是粮食生产战线。同时要求全党动
手，大办农业，大办粮食，特别是要求工业部门加强对农业的支援。
农村人民公社12条
1960年11月3日，中央发出由周恩来主持制定的《关于农村人民公社当前政策
问题的紧急指示信》。《紧急指示信》的核心是要求全党用最大的努力来纠正“
共产风”。
指示信共规定了12条政策，归纳起来，有叁项内容：
第一、叁级所有，生产队为基础，反对和彻底纠正“一平二调”。指示信宣
布以生产队为基础的叁级所有制是现阶段人民公社的根本制度，从1961年算起，
...华岳论坛 - "http://huayue.org"
至少七年不变。七年后是否改为基本社所有制，视当时情况由中央决定。即使到
那时实行基本社所有制，也是队共社的产，而不是社共队的产，即使是基本社所
...华岳论坛 - "http://huazhen.net"
有制也是社会主义的集体所有制。在所有制问题上，《指示信》一方面要求加强
生产队（有的地方叫管理区或生产大队）的基本所有制，同时要求坚持生产小队
...华岳论坛 - "http://washeng.net"
的小部分所有制，并允许社员经营少量的自留地和小规模的家庭副业。所谓生产
队的基本所有制是指生产队为基本核算单位，主要有两项内容，一项是主要的生
产经营权力归生产队，二是生产队为统一分配的单位。所谓生产小队的小部分所
有制的内容也有两点，一是劳力、土地、耕畜、农具固定给生产小队使用。生产
队对生产小队实行包产包工包成本和超产奖励制度。在完成包产任务的前提下，
生产队有权因地制宜、因时制宜地安排生产经营活动。包产以外的经营收入，绝
...华岳论坛 - "http://huayue.org"
大部分归生产小队所有。
第二、《指示信》指出，应当允许社员经营少量的自留地。小块自留地加上
食堂的菜地，一般不要超过当地人均占有土地面积的5%。允许社员经营小规模的
...华岳论坛 - "http://huazhen.net"
家庭副业，即饲养少量的猪、羊、家禽，屋前房后栽种果树，以及其它副业。社
员自留地收获的农产品，不计入分配产量，不顶口粮，不计征购，归社员个人支
...华岳论坛 - "http://washeng.net"
配。
第叁、有领导、有计划地恢复农村集市贸易，便利公社、生产队、生产小队
和社员交流和调剂自己生产的产品，活跃农村经济。公社成立市场管理委员会，
对集市贸易加强管理，做到活而不乱，管而不死。《指示信》规定，除了粮棉油
等主要农副产品以外，其它的农副产品在完成国家规定的交售任务以后，都可以
拿到集市上进行交易，但不许转手倒卖，投机倒把，而且集市贸易的价格须加以
管理。
大兴调查研究之风
1960年年末和1961年上半年，在毛主席的倡导和督促下，中共中央和地方各
...华岳论坛 - "http://huayue.org"
级领导人兴起调查研究的热潮。这是继1956年中共中央听取各部委汇报之后，又
一次大规模的调查研究活动。这次调查研究活动的特点是继承毛主席在民主革命
...华岳论坛 - "http://huazhen.net"
时期的优良传统，由领导干部带领调查组，深入基层单位做系统的典型的调查。
调查的主题主要是农村问题，后来又扩展到工业问题、商业问题、科学教育问题
...华岳论坛 - "http://washeng.net"
。在深入的调查研究的基础之上，形成了几个重要的工作条例。这些条例具有重
要的理论价值和实践价值，对60年代前期国民经济调整工作的顺利进行产生了直
接的影响。
1960年11月15日，毛主席在其为党中央起草的《关于彻底纠正“五风”问题
的指示》中，明确指出省委要亲自全面地彻底地调查一个公社，这是了解情况，
做到心中有数的好方法。情况不明十分危险，情况明，办法也就有了。他说，我
们党是有实事求是的传统的。他号召全党大兴调查研究之风，一切从实际出发。
3月10日。，毛主席印发了当时刚找到的他在1930年写的《关于调查工作》即
《本本主义》一文。3月15日广州召开中共中央工作会议期间颁发了《中共中央关
...华岳论坛 - "http://huayue.org"
于认真进行调查工作给各中央局，各省、市、自治区党委的一封信》，这封信连
同毛主席《关于调查工作》一文，下发到县、团级党委。指示信指出，“中央要
...华岳论坛 - "http://huazhen.net"
求从现在起，县级以上党委的领导人员，首先是第一书记，认真学习毛主席同志
的思想方法和工作方法，把深入基层（包括农村和城市），蹲下来，亲身进行有
...华岳论坛 - "http://washeng.net"
系统的典型调查，每年一定要有几次，当作领导工作的首要任务，并且定出制度
，造成风气”。“在调查的时候，不要怕听言之有物的不同意见，更不要怕实际
检验推翻已经作出的判断和决定。信中强调：“一切从实际出发，不调查没有发
言权，必须成为全党干部的思想和行动的首要准则。”广州会议结束以后，全党
上下形成调查研究的高潮。
在这次调查研究中，毛主席发现《紧急指示信》还没有完全解决人民公社的
生产大队内部生产队之间的平均主义问题和生产队内部社员个人之间的平均主义
...华岳论坛 - "http://huayue.org"
问题是两个十分严重的问题。认为《十二条》没有解决这个问题，而只是解决了
平调问题。联系这个问题，毛主席给参加叁北会议的领导人写信说：“不亲身调
...华岳论坛 - "http://huazhen.net"
查是不会懂得的，是不能解决这两个重大问题的（别的重大问题也一样），是不
能真正地全部地调动群众的积极性的”。“我看你们对于上述两个平均主义问题
...华岳论坛 - "http://washeng.net"
，至今还是不甚了了”。“省、地、县、社的第一书记大都也是如此，总之是不
甚了了，一知半解。其原因是忙于事务工作，不作亲身的典型调查，满足于在会
议上听地、县两级的报告，满足于看地、县两级的书面报告，或者满足于走马看
花的调查。这些毛病，中央同志一般也是同样犯了的。我希望同志们从此改正。
我自己的毛病当然要坚决改正”。毛主席要求各级党委第一书记亲自作调查研究
工作，其他书记的调查研究工作由第一书记抓。毛主席说，过去几年，我们犯错
...华岳论坛 - "http://huayue.org"
误，首先是因为情况不明。毛主席说：“最近几年吃情况不明的亏很大，付出的
代价很大”。“情况不明，政策就不对，决心就不大，方法也就不对头”。“为
...华岳论坛 - "http://huazhen.net"
补课起见，我现在提倡调查研究”。“第一书记亲身调查很重要，足以影响全局
”。广州中央工作会议以后，毛主席在张平化写的调查报告的批语中说：“各级
...华岳论坛 - "http://washeng.net"
党委，不许不作调查研究工作。绝对禁止党委少数人不作调查，不同群众商量，
关在房子里，作害死人的出主观主义的所谓政策”。毛主席还尖锐地批判了“官
僚主义的老爷式的使人厌恶得透顶的那种调查法”各部门工作条例的制定
在广泛而深入的调查研究的基础上，1961年中共中央制定了几项重要的条例
，首先制定了《农村人民公社工作条例（草案）》，而后又陆续制定了《国营工
业企业工作条例（草案）》、《中共中央关于城乡手工业若干政策问题的规定（
试行草案）》、《中共中央关于改进商业工作的若干规定（试行草案）》、《关
于自然科学研究机构当前工作的十四条意见（草案）》、《教育部直属高等学校
...华岳论坛 - "http://huayue.org"
暂行工作条例（草案）》、《全日制中学暂行工作条例（草案）》、《全日制小
学暂行工作条例（草案）》和《关于当前文学艺术工作若干问题的意见（草案）
...华岳论坛 - "http://huazhen.net"
》等。
农村六十条
《农村人民公社工作条例（草案）》即农村六十条是毛主席亲自主持制定的
，前后历时一年半之久，数易其稿，凝结了毛主席、中共中央和地方各级干部的
...华岳论坛 - "http://washeng.net"
心血。草案的基本要点是：
第一、坚持以生产大队的集体所有制为基础的叁级集体所有制，是现阶段人
民公社的根本制度。人民公社在经济上是各生产大队的联合组织，生产大队是基
本核算单位。生产队是直接组织生产和生活的单位。
第二、在规模上，人民公社的各级组织均不宜过大，一般而论，公社相当于
原来的乡，生产大队相当于原来的高级农业合作社，生产队相当原来的初级农业
合作社。
第叁、生产大队和生产队的经济关系实行“叁包一奖四固定”，生产大队把
...华岳论坛 - "http://huayue.org"
劳动力、土地、耕畜、农具固定给生产队使用，并对生产队实行包产、包工、包
成本、超产奖励。第四、在社员消费基金的分配问题上，供给部分和工资叁七开
...华岳论坛 - "http://huazhen.net"
，供给不超过叁成，工资部分不少于七成，并坚持在有条件的地方办好公共食堂
。
第五、家庭副业是社会主义经济必要的补充，社员可以按规定经营家庭副业
...华岳论坛 - "http://washeng.net"
，包括经营自留地、从事饲养及其他多种经营，自留地面积占当地耕地面积的5%
，社员家庭副业收入归社员个人所有和支配。
第六、控制公社和大队的积累，包括劳动积累和公积金、公益金积累。规定
公社占用大队的劳动力不得超过大队劳动力总数的2%，生产大队占用生产小队的
劳动力不得超过生产小队的劳动力总数的3%，大队提取的公积金、公益金不得超
过大队可分配收入的5%。在若干年内，公社不提或少提大队的公积金。
...华岳论坛 - "http://huayue.org"
第七、党政职责分开。人民公社党组织是公社各级组织的领导者，但不得越
俎代庖，包揽应当由各级管理委员会负责的日常经营业务工作。
...华岳论坛 - "http://huazhen.net"
1961年6月修正草案作了四点重要的修改：
第一、关于公共食堂的问题。修正草案第36条作了新的规定：“在生产队办
...华岳论坛 - "http://washeng.net"
不办食堂，完全由社员讨论决定”。“社员的口粮，不论办不办食堂，都应该分
配到户，由社员自己支配”。
第二、关于供给制问题。修正草案删除原草案第33条第二款关于供给制的规
定，不再提供给，而改成照顾五保户和困难户。口粮按基本口粮和按劳动工分相
结合的分配办法分配。整个可分配收入实行按劳分配、多劳多得的方针，避免社
员之间的平均主义。第叁、增加关于山林的所有权的条款，规定山林一般归生产
大队所有，固定包给生产队经营。
第四、增加关于党政干部叁大纪律、八项注意的条文。叁大纪律是：（1）如
实反映情况。（2）正确执行党的政策。（3）实行民主集中制。八项注意是：（
1）参加劳动。（2）以平等的态度待人。（3）办事公正。（4）不特殊化。（5）
...华岳论坛 - "http://huayue.org"
工作要同群众商量。（６）没有调查，没有发言权。（７）按照实际情况办事。
（8）提高政治水平。
2、工业六十条
《国营工业企业工作条例（草案）》（简称工业七十条）的制定比农业六十
...华岳论坛 - "http://huazhen.net"
条要晚得多，正式动议是在1962年6月中共中央北京工作会议讨论《农村六十条》
草案并形成修正草案时，由毛主席提出来的。毛主席指出城市也要搞几十条。《
...华岳论坛 - "http://washeng.net"
工业七十条》也是调查研究的产物。在调查中了解到当时工业生产中由于盲目下
放权力，盲目破坏规章制度，由于大跃进高指标造成的工业生产大幅度下降，基
建工程大批被迫下马，设备损坏严重，事故此伏彼起，工人生产积极性低落，企
业管理混乱，生产指挥系统失灵等严重问题。
《工业七十条》主要内容有：
第一，用“五定”、“五保”来规范国家和企业之间的关系，加强国家对企
业的计划管理。“五定”是定产品方向和生产规模；定人员、机构；定主要的原
...华岳论坛 - "http://huayue.org"
料、材料、燃料、动力、工具的消耗定额和供应来源；定固定资产和流动资金；
定协作关系。“五保”是企业对国家保证产品的品种、数量和质量；保证不超过
...华岳论坛 - "http://huazhen.net"
工资总额；保证完成成本计划，并力求降低成本；保证完成上缴利润；保证主要
设备的使用期限。
第二，实行党委领导下的厂长负责制。党委的领导责任是贯彻执行党的方针
...华岳论坛 - "http://washeng.net"
政策，对企业完成国家计划起保证监督的作用。企业的生产行政工作由厂长统一
负责指挥，党委不得过多干预。车间、工段、专职机构不实行党委或支部领导下
的行政首长负责制。第叁，建立严格的责任制度。规定从厂部到生产小组直到每
个职工，都要有明确的分工和职责。主要的责任制有叁：一是以厂长为首的全厂
统一的生产行政指挥系统及其责任制；二是厂长领导下的以总工程师为首的技术
管理责任制；叁是厂长领导下的以总会计师为首的财务管理责任制。
...华岳论坛 - "http://huayue.org"
第四，实行职工代表大会制度，保证广大职工参与企业管理和监督行政的工
作。
第五，明确规定技术人员和职员是工人阶级的一部分，鼓励技术人员和职员
...华岳论坛 - "http://huazhen.net"
与工人群众相结合，又红又专。发挥技术人员和职员的作用。
第六，规定企业实行全面的经济核算制，讲究经济效益，体现多快好省的要
...华岳论坛 - "http://washeng.net"
求，努力增加社会主义积累。
第七，规定国营企业的分配制度必须体现按劳分配的原则，按照员工的技术
业务的熟练程度、劳动数量的多寡和产品质量的高低决定劳动报酬的大小，反对
平均主义。
第八，企业的主要管理权力集中在厂部，以防止管理权限过分下放，以确保
厂部对生产技术指挥调度的统一性和权威性。
３、手工业叁十五条
《中共中央关于城乡手工业若干政策问题的规定（试行草案）》（简称手工
业叁十五条）指出，在社会主义阶段，手工业有叁种所有制，即全民所有制、集
体所有制和个体所有制，其中集体所有制是主要的。在各种集体所有制的手工业
组织形式中，手工业生产合作社又是主要的组织形式。各种集体所有制的手工业
...华岳论坛 - "http://huayue.org"
组织均实行入社自愿、退社自由、经济民主、自负盈亏的方针。根据当时的情况
，《规定》提出手工业的所有制必须进行必要的调整，以利于迅速恢复和发展手
...华岳论坛 - "http://huazhen.net"
工业生产。调整的主要内容是将转为国营工业和公社工业而又不利于生产发展的
原来的手工业合作组织重新恢复为手工业合作组织。手工业合作组织的规模不宜
...华岳论坛 - "http://washeng.net"
过大，行业不宜混杂，保持手工业灵活多样的特色。要迅速恢复和充实手工业队
伍，培养新生力量，特别是要注意发挥传统产品的生产基地的作用，保持和发扬
传统名牌产品的特色，迅速恢复传统的合理的供销关系和经营方式。
４、商业四十条
《中共中央关于改进商业工作的若干规定（试行草案）》（商业40条）的中
心思想是发挥商业在沟通全民所有制和集体所有制经济之间的关系、加强工农联
盟的重要作用。规定指出：“工人阶级和农民在经济上的联盟主要通过商业环节
...华岳论坛 - "http://huayue.org"
来实现”。“商业工作必须兼顾国家、集体和个人叁方面的利益，调动农民的积
极性，促进工农业生产的发展，活跃城乡经济，进一步巩固工农联盟”。因此，
...华岳论坛 - "http://huazhen.net"
商业工作必须改进，正确地解决怎样向农民买东西，怎样卖给农民东西的问题，
正确地解决商品等价交换和物资交流的问题。规定指出，为了贯彻上述方针，必
...华岳论坛 - "http://washeng.net"
须坚持两条原则，一是工农产品等价交换，二是向农民供应农民所需要的价廉物
美的生产资料和生活资料。国家对农副产品实行叁种收购方式，对一类物资即粮
食、棉花实行统购统销，签订订购合同。对二类物资即重要经济作物、重要畜产
品、重要出口物资，按计划价格实行订购。其余属叁类物资，可自由购销，也可
订立议价合同加以收购。
规定指出，在现阶段，我国商业组织有叁种形式，即国营商业、供销合作社
商业和农村集市贸易。国营商业是全民所有制经济，是商业领导力量。供销合作
...华岳论坛 - "http://huayue.org"
社商业是集体所有制经济，是国营商业的有力助手；农村集体贸易是国营商业和
供销合作社商业的必要补充。国营商业和供销合作社商业是有计划、有组织的市
...华岳论坛 - "http://huazhen.net"
场，农村集市贸易是在国营商业和供销合作社商业领导和管理之下的自由市场。
《规定》决定恢复农村供销合作社，使农村商业与农业生产的集体所有制相适应
...华岳论坛 - "http://washeng.net"
；同时决定恢复合作商店和合作小组，以发挥原来的城乡小商贩的积极性。此外
，中央决定开放农村集市贸易，以活跃城乡物资交流，并且恢复与农村商业有关
的农产品加工作坊。《规定》强调改善商业企业的经营管理，并且制定商业工作
人员必须遵守的八条规矩：（1）买卖公平。（2）实事求是。（3）便利群众。（
4）待人和气。（5）勤劳节约。（6）不开后门。（7）钻研业务。（8）学习政治
。
我国社会主义建设的主要的经验教训
八大政治报告将这些经验教训归纳为16条：
第一、社会主义建设总路线所提出的多快好省的各个方面是互相促进和互相
...华岳论坛 - "http://huayue.org"
制约的，必须处理好数量和质量、需要和可能、高速度和按比例、当前和长远这
些关系，否则，“欲速则不达”。
第二、以农业为基础是我国国民经济发展的根本方针。必须正确地处理工业
...华岳论坛 - "http://huazhen.net"
和农业的比例关系，工业发展的规模必须与农业能够提供的农产品和能够腾出的
劳动力相适应。工业必须为农业服务，农业必须支援工业的发展。如果工业和农
...华岳论坛 - "http://washeng.net"
业的比例关系不协调，就不能比较快地发展工业，也不能比较快地发展农业。
第叁、社会主义的全民所有制和集体所有制不能混淆，如果混淆这两种所有
制的界线，过早过急地将集体所有制过渡到全民所有制，就会犯剥夺农民，破坏
工农联盟的错误。
第四、社会主义全民所有制在我国居领导地位。全民所有制财产归全民所有
，分级管理，决不能把全民所有制分割为部门所有制、地方所有制、市所有制、
企业所有制、小团体所有制。
第五、社会主义经济要有统一的国家计划。计划指标要符合实际，留有余地
...华岳论坛 - "http://huayue.org"
，保持必要的后备力量。计划工作要做好综合平衡，处理好农、轻、重、运各部
门及各部门内的比例关系，正确处理积累和消费的关系，必须处理好经济建设和
...华岳论坛 - "http://huazhen.net"
国防建设的比例关系。
第六、文化、教育、科学、卫生事业的发展必须同经济建设的发展相适应，
保持适当的比例关系。
第七、国家计划的统一性要同地方的积极性相结合。
...华岳论坛 - "http://washeng.net"
第八、无产阶级的民主集中制是在人民内部实行的根本制度，是在高度民主
基础上的高度集中和在高度集中指导下的高度民主，是社会主义政治、经济、文
化各方面的根本制度。没有这种民主集中制就不能建设社会主义。
第九、必须充分发展商品交换，加强和改进全民所有制和集体所有制之间、
工业和农业之间、城市和农村之间、地区和地区之间的经济联系。在农村中应适
当的保持农村集市贸易，作为全民所有制和集体所有制商业的补充。
...华岳论坛 - "http://huayue.org"
第十、社会主义不是平均主义，共产主义也不是平均主义。社会主义的分配
原则是按劳分配，社会主义的交换原则是等价交换。否认社会主义阶段的按劳分
...华岳论坛 - "http://huazhen.net"
配和等价交换的原则，把平均主义和社会主义、共产主义相混淆是极端错误的。
第十一、必须爱惜群众的精力，把群众的精力用在最恰当的地方，取得最大
...华岳论坛 - "http://washeng.net"
的效果。一切新的创举，必须经过试验。我们的一切事业都必须同群众商量，取
得群众的同意，才能办得成功。
第十二、我国社会主义建设需要吸取他国的经验，争取各国无产阶级和人民
的支援，同时要坚持自力更生。我国作为一个大国必须建立强大的独立的国民经
济体系。
第十叁、勤俭建国是我们必须长期坚持的方针。
第十四、国家和企业事业机构过于庞大，非生产人员过多，是国民经济发展
的障碍，必须实行精兵简政。
第十五、必须实行政治和经济的统一，政治和技术的统一，政治是统帅，是
灵魂。必须尊重科学技术和科学技术人员，很好地发挥他们的作用。
第十六、在社会主义建设中必须加强党的领导，党必须把自己的领导和群众
...华岳论坛 - "http://huayue.org"
的实践相结合，把总路线必须与各项具体政策相结合。
十年经济发展规划和初步现代化的任务
...华岳论坛 - "http://huazhen.net"
重申周恩来在全国人大叁届一次会议上所作的《政府工作报告》中在报告中
有历史意义地提出的分两步走将我国建设成为具有现代农业、现代工业、现代科
...华岳论坛 - "http://washeng.net"
学技术和现代国防的社会主义强国的宏伟目标。十年长远规划的基本设想有两个
目标：一是按照勤俭建国的原则和不高的标准，基本上解决我国人民吃穿用问题
。二是基本上建立一个独立、完整的国民经济体系，在科学技术和工业产品的品
种、质量方面接近现代工业国家的水平。为了实现这个目标，规定粮、棉、钢、
煤四种主要产品的产量指标：
粮食：1967年3800亿斤，1972年4300亿斤。
棉花：1967年3200万担，1972年4200万担。
...华岳论坛 - "http://huayue.org"
钢：1967年1800万吨，1972年2800万吨。
煤：1967年3.5亿吨，1972年4.5亿吨。 ...华岳论坛
- "http://huazhen.net"
实现这个十年初步设想，我国将能够奠定工业现代化、农业现代化、科学技
术现代化和国防现代化的巩固基础。
反对分散主义，加强集中统一
大跃进中，随着经营管理权力的过度下放，地方上的分散主义和本位主义迅
...华岳论坛 - "http://washeng.net"
速滋长，中央有令不行，有禁不止，严重地妨碍国民经济调整工作的顺利进行。
因此，反对分散主义，加强集中统一成为当时的一个关键问题。“分散主义的最
突出的表现是目前存在的许多各自为政的‘小天地’。这些‘小天地’，对中央
闹独立性，对人民群众、对下级独断专行，压制民主。这些‘小天地’，只顾局
部利益，不顾整体利益，只顾眼前利益，不顾长远利益，不坚决执行中央的统一
政策，不严格执行国家的统一计划。当我们纠正了高指标、‘共产风’、瞎指挥
...华岳论坛 - "http://huayue.org"
等错误以后，这类分散主义就成为我们前进道路上的主要障碍”报告指出，分散
主义有四大危害：在政治上，破坏党的政策，损害党的统一。在经济上妨碍国家
...华岳论坛 - "http://huazhen.net"
计划的制定和执行，损害全民所有制经济。在思想上滋长个人主义和本位主义，
损害共产主义。在组织上破坏党的纪律，损害民主集中制，削弱党的战斗力。
...华岳论坛 - "http://washeng.net"
经济工作方面提出十项集中统一的要求。
第一、保证全面完成和超额完成国家计划。
第二、收回其产品在全国范围内统一调配的重点工业企业的管理权，凡原属
中央直接管理而下放给地方的企业，在1962年内逐步收归中央管理。凡原属省、
市、自治区管理而下放地、县管理的企业，收归省、市、自治区直接管理。
第叁、所有基建项目和投资均须纳入国家计划，按规定程序审批，杜绝计划
外项目和投资。
第四、保证完成国家规定的生产资料调出计划。
第五、保证完成国家规定的生活资料的收购任务和上调任务。
...华岳论坛 - "http://huayue.org"
第六、保证执行国家规定的劳动计划，不准擅自增加人员，超过国家规定的
工资标准和工资总额。
第七、不许擅自变动国家规定的工农业产品价格。
...华岳论坛 - "http://huazhen.net"
第八、在正常情况下，必须保证完成国家财政预算规定的收支计划。
第九、严格遵守国家的信贷计划和现金管理制度。
...华岳论坛 - "http://washeng.net"
第十、保证完成国家出口计划，严格遵守进口计划。
第七、实现综合平衡。陈云认为综合平衡有两个要点：一是要以短期平衡为
基础和起点，由近及远，推演远景计划，而不是倒过来；二是要按短线平衡而不
是按长线平衡，就是当年能生产的东西加上动用必要的库存，再加上切实可靠的
进口，使供求相适应。
农村政策的全面调整
农村政策的调整主要包括两项内容，一是在农村人民公社的经济体制方面，
变生产大队基本核算单位制为生产队基本核算单位制，二是制定以农业为基础的
...华岳论坛 - "http://huayue.org"
一系列经济政策
１、人民公社经济体制的调整
1962年2月13日，中共中央发布关于改变人民公社基本核算单位问题的指示，
正式决定以生产队为人民公社的基本核算单位。中央认为以生产队为基本核算单
...华岳论坛 - "http://huazhen.net"
位有四大优点：
第一、能够比较彻底地克服从高级社以来多年存在的生产队之间的平均主义
。生产队既有生产管理权，又有分配决定权，从而使直接组织生产的单位和基本
...华岳论坛 - "http://washeng.net"
核算单位统一起来，使生产和分配统一起来。
第二、使生产队的生产自主权有了可靠的保证。
第叁、更适合当时农民的觉悟程度。
第四、有利于改善人民公社集体所有经济的经营管理。
因此，确定生产队为人民公社的基本核算单位，是当时中央采取的一项调动
农民生产积极性的重大措施。
八届十中全会于1962年9月27日通过的《农村人民公社条例修正草案》通过的
...华岳论坛 - "http://huayue.org"
修正草案的最大变动是调整了基本核算单位，将生产队作为基本核算单位的规定
列为正式条款，并且赋予生产队以更多的自主经营权限，规定叁十年不变。实行
...华岳论坛 - "http://huazhen.net"
以生产队为基本核算单位的制度，从而改变了生产经营系统与基本核算单位相脱
离的体制弊端。
２、贯彻以农业为基础的国民经济发展方针
...华岳论坛 - "http://washeng.net"
为了贯彻国民经济发展以农业为基础的基本方针，中共八届十中全会通过《
关于进一步巩固人民公社集体经济，发展农业生产的决定》。《决定》规定，我
国统一的国民经济计划必须以发展农业为出发点，安排计划的次序是农业、轻工
业、重工业。国家必须拟定关于国民经济各部门全面支援农业的长期规划，国家
计划部门、经济工作部门、重工业部门、轻工业部门、手工业部门、交通运输部
门、商业部门、财政金融部门、科学技术部门、文化教育部门，这一切部门制定
的计划和采取的措施都必须以农业为基础，面向农村，把支援农村，支援集体经
济放在第一位。农业部门、重工业部门和科学技术部门必须按照全国各个地区自
...华岳论坛 - "http://huayue.org"
然条件的不同特点，提出分批分期、分别不同阶段实现农业技术改革的可靠计划
。
决定规定重新审定国民经济各部门的投资比例，对农业的投资包括直接为农
...华岳论坛 - "http://huazhen.net"
业服务的工业、运输业、科学研究的投资在经济建设投资中的比例应有计划地提
高。在经济调整时期，其在总投资中应占有特别重要的地位。
...华岳论坛 - "http://washeng.net"