2003-02-27 09:25:35
冯俊扬
美军在亚太地区的新战略确定了要“以两个特殊地区为主要目标”，其一是
东北亚，其二是西南亚。根据五角大楼制定的战略要求，美军不仅要确保在亚太
地区有足够的反应能力，而且要防止亚太地区可能出现一个“军事竞争对手”。
韩国媒体日前透露，美国政府正计划从目前的太平洋司令部内分离出一个独
立的“东北亚司令部”，以应对可能发生在朝鲜半岛、日本列岛及附近地区的军
事冲突。由于目前朝鲜半岛局势仍然紧张，美国军方的这一构想和动作便显得格
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外引人注目。
调整朝鲜半岛兵力部署
韩国第一大晚报《文化日报》援引驻韩美军及韩国国防部高级官员的话指出
，美国国防部长拉姆斯菲尔德日前在参议院军事委员会的一次听证会上透露，鉴
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于目前朝鲜半岛的紧张局势，五角大楼智囊团正积极策划加强在东北亚，尤其是
在朝鲜半岛的兵力部署。
对于上述报道，五角大楼官员日前证实，国防部虽然目前还没有马上设立东
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北亚司令部的计划，但智囊团已着手进行蓝图勾画和讨论。根据初步构想，到20
11年，美军的军事基地和训练场将全部撤离到韩国腹地大田一带。美国将把部署
在朝韩分界线前沿的所有美军基地后撤，由韩国军队填补空白。虽然后撤的费用
预计高达80亿美元，但却可使美军避免成为首当其冲的进攻目标，一线防卫的重
任将转交给韩国部队。
与此同时，美国计划在朝鲜半岛周边地区建立空中和海上两个中心，主要目
的是从空中和海上截获朝鲜出口的导弹等武器，切断朝鲜的对外出路；封锁和控
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制韩国等国对朝鲜的经济援助和贸易；切断旅日朝侨向朝鲜提供资金的通道；封
锁海路和空中通道，增强美军在该区的海空力量并实施军事高压，必要时采取军
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事行动。
目前，关于这两个中心还没有确定是建立在韩国境内还是韩国附近，但是美
国已开始策划由驻日美军向韩国增派 F─15战斗机和 U─2高空侦察机。美军的最
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终目标是，增设以日本为据点的东北亚司令部，将亚太地区的军事中心转移到朝
鲜半岛附近。
设立新部意欲一石数鸟
军事观察家指出，美国将军事中心转移到朝鲜半岛周边地区，积极推进东北
亚司令部的成立，可谓一石数鸟。
首先，可以向朝鲜保持强大的军事压力。一旦发生军事冲突，美军可以立即
做出反应和介入。自去年10月以来，朝鲜半岛局势日趋紧张。朝鲜一再表示，如
果美国对其实施经济制裁，则将被视为战争。与此同时，朝鲜还在25日试射了地
对舰导弹。朝鲜的米格─19战斗机日前短暂穿越了“北方界线”，而朝鲜同时指
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责美军侦察机侵犯了其领空。对于朝鲜的上述做法，美国并没有作出强烈反应，
而是一再重申通过对话解决问题，与美国在伊拉克问题上的强硬立场形成鲜明对
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比。分析人士指出，美国并不是不想对朝鲜用强，而是目前美国将全部注意力都
集中到对伊问题上，无暇他顾。布什早在两年前就给朝鲜戴上了“邪恶轴心”的
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帽子，有分析人士指出，美国在“倒萨”成功后很可能将注意力转移到朝鲜和伊
朗等国身上。
东北亚司令部一旦设立，美国在日本与韩国的军事基地将成为一体，互为犄
角，形成对东北亚地区的包围态势，控制着宗谷、津轻和对马3个重要海峡。一旦
朝鲜半岛发生军事冲突，东北亚司令部可以立即调动部署在日韩的军队介入，形
成快速有效的指挥和反应。
其次，美军设立该部还可牵制俄罗斯向南延伸势力。近年来，俄政府加强了
和东亚国家的关系，使得俄罗斯在该地区的发言权大大增加，目前在解决朝鲜核
问题上，俄罗斯扮演了十分重要的角色。此外，俄罗斯和韩国、日本的关系也迅
速发展。东北亚司令部的设立无疑将在一定程度上抵消俄罗斯在该地区的影响力
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。
再次，东北亚司令部的设立还可以防卫日本列岛。日本是美国在东亚地区的
重要盟友，不仅在政治和外交上与美国互通声气，而且在军事上相互结盟。目前
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美在日本有大量驻军，而且对日本大规模军备扩张和试图向海外派兵的动作视而
不见。设立东北亚司令部后，美军一方面可以加强对日本的保护，另一方面可以
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将日本置于美国遏制朝鲜的军事前沿。日本防卫厅长官石破茂日前表示：“如果
日本有确切情况和证据证明，朝鲜有用导弹袭击日本的计划，那么日本一定会先
发制人，对朝鲜发动军事打击。”
太平洋司令部将被架空？
目前，美军在东北亚地区的军事行动由太平洋司令部负责。太平洋司令部是
美军在海外的五大战区司令部之一，成立于1947年，总部设在夏威夷。主要辖区
为亚太地区、美国西海岸和阿拉斯加等。
《文化日报》的报道指出，根据五角大楼的初步构想，东北亚司令部成立后
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主要作战兵力将约相当于目前美国太平洋司令部下辖兵力的二分之一强，原属太
平洋司令部的许多精锐部队和重要基地都将归其管辖，太平洋司令部的重要性将
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大大下降，这无疑可能引发美军内部的权力之争。所以，即使五角大楼真的决定
成立东北亚司令部，从构想到真正实现还要经历一段不短的过程。
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除了权力之争外，东北亚司令部的设立还面临着许多难题和挑战。首先，该
司令部的设立无疑将引起朝鲜的强烈反应。朝鲜对美国在日韩的军事存在一直有
很强的戒心，认为对其安全构成了严重威胁。如果美国再将战区司令部转移到日
本，很可能被平壤视为针对性军事行动，矛盾会被激化，反而不利于朝鲜半岛问
题的解决。
韩国新总统卢武铉上任后主张继续实行“阳光政策”。他虽然不能不重视韩
美关系，尤其是美国驻军对韩国安全的保证，但对于设立东北亚司令部这样容易
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引起朝鲜强烈反应的措施，未必会积极主动支持。
日本政府和美国关系密切，但日本民众多年来对美国驻军已相当不满。驻日
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美军在冲绳等地一再肇事已经引起当地民众强烈抗议。如果美军将地区司令部设
立在日本，必将在民间引起更强烈的不满。 ...华岳论坛
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此外，对地区司令部进行重大调整需要相当数量的资金，而目前布什政府因
为反恐行动和伊拉克战争已面临很大的财政赤字，美国国会是否同意拨出巨款来
调整东北亚的军事部署也是未知数。
美国军事调整瞄准亚太
虽然设立东北亚司令部是美国国防部最近刚萌生的构想，但早在几年前，美
国就已将亚洲作为其调整后的军事战略重点。
在经历了“9·11”袭击和阿富汗战争后，美国国防部在去年4月宣布对传统
的战区结构进行重大调整，重新分配国内和国外战区承担的任务。在调整中，美
军新成立了一个北方司令部，专门负责本土防御，包括美国大陆东西海岸的水域
防御。它的建立显示，一旦美国遭受大规模杀伤性武器袭击，军方将发挥决定性
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的保卫国内安全的作用。此外，欧洲盟军司令部仍然负责指挥欧洲、非洲、中东
的美军，但增加负责与俄罗斯军事联系的任务，远东军区除外。太平洋司令部则
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负责与俄罗斯远东军区的军事联系，同时增加南极洲作为辖区，尽管南极洲不会
发生任何战事。
军事专家认为，美军对战区的重新划分是军事战略上的重大调整，其中亚太
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区又是调整的一个重点。“9·11”事件前，美国在亚太的军事存在主要是为了保
持区域力量平衡，防止可能出现的挑战。而“9·11”之后，美军借反恐需要，不
断加强在该地区的军事存在。美联社分析认为，这已使美国军事存在的规模和作
用远远超出了克林顿时期。
从南极洲到北冰洋，从美国西海岸到非洲东海岸，亚太地区是美军最大的战
区。按照五角大楼出台的《4年国防评估报告》的要求，美军将更加重视在这一地
区军力部署的覆盖范围，因此在亚太地区需要更多的“支持点”───军事基地
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。
美军在亚太地区的新战略确定了要“以两个特殊地区为主要目标”，其一是
东北亚，其二是西南亚。新的战略构想强调，要在关键地区部署更多的美军基地
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，使美军具有更大的弹性；要在更多的国家取得临时使用军事设施的权力；要根
据区域需要，重新部署美军兵力；要使美军具有迅速执行远程任务的能力，并能
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够有效打击拥有大规模杀伤性武器的敌人。根据五角大楼制定的战略要求，美军
不仅要确保在亚太地区有足够的反应能力，而且要防止亚太地区可能出现一个“
军事竞争对手”。
中国青年报