1958年8月初，新华社记者报道了毛主席巡视河南、河北、山东的消息。毛主席关
于"人民公社好"的话给各地正在并社的干部和群众以极大的鼓舞。毛主席得讯后
，担心地说："哎呀，糟糕，捅出去了！政治局还没有讨论呢。"毛主席迅速采取
补救措施。四天后，在北戴河召开的政治局扩大会议上，讨论人民公社问题列入
了议程之中。8月29日，会议通过了《中共中央关于在农村建立人民公社问题的决
议》，一个大办人民公社的全民运动迅即在全国范围内展开。在一个多月的时间
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里，全国已经基本实现公社化。
一哄而起的公社化，伴随着大跃进的高潮，使人们的热情达到了沸点。急切追求
幸福生活的人们渴望一步就能跨入共产主义，各地纷纷提出两、叁年内实现共产
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主义的宏伟计划。片面地追求"一大二公"，企图废除商品生产，使得农村中刮起
了一股"共产风"。
是毛主席首先发现了公社化高潮中出现的问题，并立即着手解决。这离人民公社
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化开始还只有一个多月的时间。
58年11月2日，毛主席召集了第一次郑州会议。在会上，他着重指出：必须分清全
民所有制和集体所有制、共产主义和社会主义的界限；人民公社不能急于向全民
所有制和共产主义过渡；在社会主义时期，商品生产还要大大发展；废除商品，
对农产品实行调拨，实质上就是剥夺农民。
58年11月28日至12月10日，毛泽东又在武昌主持召开了八届二中全会，通过了他
亲自主持起草的《关于人民公社若干问题的决议》。其中主要强调了叁点：一、
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企图在条件不成熟时勉强进入共产主义是一种空想；二、向全民所有制和共产主
义过渡必须以生产力一定程度的发展为基础；叁、坚持继续发展商品生产和保持
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按劳分配的社会主义原则，社员的个人财产永远归个人所有。
59年2月27日，毛主席又主持召开了第二次郑州会议，并同步召开了河南省6级干
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部会议。与前二次会议主要是纠正"共产风"的错误不同，毛主席敏锐地从农村的
混乱现象和紧张的关系中，发现了人民公社的症结问题是公社在所有制方面走得
过远了。根据毛主席的意见，这次会议中强调了所有制方面的整顿，提出了"统一
领导，队为基础；分级管理，权力下放；叁级核算，各计盈亏；分配计划，由社
决定；适当积累，合理调剂；物资劳动，等价交换；按劳分配，承认差别。"其中
的关键点就是将基本核算单位退回到生产队，即原来合作社的水平上。简言之，
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就是"叁级所有，队为基础"。会后，各省市也迅速召开5、6级干部会议，目的是
将毛主席纠左的指示一竿子插到底，直接传达到生产队长。
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能在这么短的时间里，透过如此复杂的现象，抓住问题的症结所在，并给出正确
的解决方法，这就是毛主席高人一筹之处。
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可惜庐山上的风波和叁年困难时期的曲折，干扰了人民公社问题的及时解决。但
是，尽管一些人鼓吹"人民公社办早了，办糟了。"另一些人则明里暗里地推行"包
产到户"政策，人民公社制度还是在农村中坚持了下来。61年中央制订了《农村人
民公社工作条例》(即六十条)。62年2月13日，中央发出《关于改变农村人民公社
基本核算单位问题的指示》，正式规定了公社一般以生产队为基本核算单位。
"叁级所有，队为基础"的提出是一个创造，它较好地处理了所有制水平和经济发
展阶段之间的矛盾，既坚持了集体化的社会主义方向，又贯彻了实事求是的原则
。
正如前文所述，由于水利建设的问题往往超出了一个农业生产合作社的经营范围
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，迫使农民寻求更大范围内的联合，从而催生了人民公社。但是，农民的主要经
营项目还是农业生产。对于日常四季的农业生产，就我国当时的机械化程度，仍
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然处于小生产水平，尚没有达到规模经营的要求，所以，在原来的合作社，即生
产队水平上的联合就足够了，将生产队作为基本核算单位，独立经营，组织生产
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，是与实际情况相适宜的。完全的公社所有制则超脱了生产发展的阶段。
然而，大队和公社这两级经济也是不可缺少的，因为一些在生产队的范围内难以
容纳的生产经营项目，如水利的兴修和管理、农村工业的发展、大型农机具的使
用和管理，以及发展农村的医疗卫生和教育事业等种种，还需要根据不同情况选
择在大队和公社的层面上来加以解决。
"叁级所有，队为基础"方针的最大优点是提供了一个很大的回旋余地，能够适应
不同的经济发展水平的需要。由于我国是一个大国，各地农村的经济发展水平存
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在着相当巨大的差异，因此"一刀切"的方法往往不能取得良好的效果。分级管理
和核算使得各地都能有所适从，在经济比较发达的地区，可以多发展大队、公社
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二级经济，壮大集体经济的实力；在经济比较落后的地区，也能立足于生产队这
个基点，因地制宜逐步求发展。
实践证明，"叁级所有，队为基础"方针的贯彻，效果是好的，它极大地促进了农
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村经济的发展。
1962～1980年期间我国粮食产量年平均增长率达4.30％，它既高于1953～1957年
准集体化时期的3.58％，也高于1981年～2001年分散经营制度下的1.86％。1976
年粮食总产量达到28630万吨。
耕地复种指数，由1965年的1.38提高到1977年的1.51，相当于增加播种面积1800
万公顷。普遍建立的农技推广系统发挥了巨大的效益，袁隆平等人于1973年育成
的□型杂交水稻优良品种开始在南方推广，取得显着成效，平均每亩增产108公斤
。
农业机械化有了大幅的进步，农机总动力1980年比1957年增长120多倍，农用拖拉
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机、农用排灌动力机械、联合收割机、农用运输车的数量都有了数十倍到成百倍
的增长。从65年到75年，我国拖拉机和手扶拖拉机分别增产了6.7倍和66倍。相应
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的，以57年为基准，1980年的机耕面积增加了15.55倍，占到总耕地面积的42.4%
。
水利建设方面的巨大成就不再赘述。农村水电事业也有了长足的发展。1957年前
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，全国仅有农用小型水电站544个，到1980年增加到79775个，是原来的140多倍。
75年农业用电平均每亩14度，比65年增加了近5倍。
人民公社的开出的一朵光彩夺目的奇葩是社队企业，即今日的乡镇企业。在公社
化的带动下，58年社队企业如雨后春笋般发展起来，在一年内就达到600万家。尽
管其中大部分企业在六十年代初被整顿掉了，但是到了文化大革命期间，社队企
业再次获得了惊人的发展。到76年，社队企业的工业产值已达到120多亿，劳动力
已达到2827万。为逐步实现农村的工业化和缩小工农差别，打下了最初的基石。
总的来说，经过二十多年的发展，大部分公社的社、队二级经济都有了一定规模
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的发展。从全国范围来看，搞的好的和比较好的人民公社，占总数的叁分之二。
可以说，农业集体化运动在中国是经受住了历史的考验的。
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