公务员报考热的冷思考

中共郑州市委党校 刘长发  ( 13938502909 )

[摘  要]一段时期以来，公务员报考热成为社会舆论关注的热门话题。公务员报考热形成的原因在于，公务员职业本身具有较强的吸引力，客观上存在着较为严峻的就业压力，公务员录用的公平机制，官本位的巨大历史惯性。要端正公务员报考人员的动机；要稳定公务员作为一个职业所具有的吸引力；要合理配置公务员职位管理中的激励要素，让艰苦行业与无权单位具有吸引力；要在公务员管理中加入更为致密的监督网络，严格约束国家公务员的职务行为。

[关键词] 公务员报考热   就业压力   公平机制   官本位   监督网络

[作  者]刘长发，1973年出生，男，河南省获嘉县人，硕士研究生，中共郑州市委党校教务处副处长，讲师。

一段时期以来，公务员报考热成为社会舆论关注的热门话题。据统计，从2001年中央、国家机关招考实行网上报名以来，报名人数逐年上升，分别是约3万多人、6万多人、12万多人、36万多人、54万多人，增长幅度分别为89％、95％、197％、50．3％。2006年中央国家机关共有97个部门8662个职位面向社会公开招考，全国的报考人数已接近100万，报考与录取的比例超过2005年的37：1，达到48.6：1，远远高于高考和考研，成为中国竞争最激烈的考试。公务员报考热形成的原因是什么，如何评价报考热带来的社会影响，怎样对待报考热现象，应该引起我们的深思。

一、公务员报考热的原因分析

1、公务员职业本身具有较强的吸引力。人的职业选择受到个人价值观念和社会环境的综合影响和制约，并与职业本身的特点有着密切的关系。从公务员的职业特征来看，主要有三个因素使公务员职位具有较高的吸引力：其一是公务员职业的公共性。公务员直接运用社会公共权力和资源提供社会公共服务，具有较好的职业声望和社会地位，对具有公共服务热情的人有着特殊的吸引力。当前，我国正处于改革开放、深化发展的关键时期，政府作为改革的倡导者、组织者和实施者，在现代化进程中发挥着至关重要的作用，政府工作可以为人才实现个人抱负、提升人生价值提供宽广的舞台。公务员作为政府工作的参与者，直接为国家服务，为社会服务，职业崇高神圣，具有较大的发展潜力，因而成为很多人才特别是青年人理想的职业选择和人生追求。其二是公务员职业的稳定性。一旦从事了公务员这个职业，人们对自己未来的预期会比较有把握，不像其他职业在收入高的同时也具有高风险，具有较大不确定性。其实，就业的稳定性在就业中的影响是比较大的。据统计，1996——2003年的8年里，我国辞退的公务员人数不足2万人。按照全国近500万公务员计算，公务员年辞退率约0.05%。粗略估算，公务员的流动率在1.25%左右，这是一个远低于其他行业的数字。其三是公务员职业的保障性。公务员为政府和其他公共机构服务，其职业发展、工资福利、退休养老等通常都有着较为完备的保障体系。良好的福利待遇。带薪年假，医疗、住房补贴，乃至各地逐渐推行的公务员车补等，都成为公务员这一职业诱人的“砝码”。正因为如此，与其它职业相比，公务员职业具有独特的优势。

2、客观上存在着较为严峻的就业压力。市场经济的发展，使我国经济结构的调整步伐不断加快，导致结构性失业不断增加，城镇新增劳动力就业、下岗职工再就业、农村劳动力转移交织在一起，使我国的就业形势越发严峻。近几年，我国城镇登记失业率从1998年的3.1％(571万人)上升到目前的4.2％(795万人)。2004年，城镇新增劳动力1000万人，加上现有的600多万国有企业和集体企业下岗职工、近800万登记失业人员，城镇需要就业的劳动力达到2400万人。按照经济增长速度保持在7％左右测算，年度供大于求的富余人员在1400万左右。在高校毕业生就业方面，自2003年起，高校扩招后的毕业生陆续进入就业市场，毕业生人才市场的竞争更趋激烈。尽管中国经济仍然保持较高的增长速度，但经济发展所创造的就业岗位和现实就业需求之间的矛盾仍然很突出。今后一个时期，特别是随着下岗向失业并轨的推进和经济结构调整力度的加大，劳动力供大于求的局面不会明显改变。2004年有280万高校毕业生，比2003年增加了68万，增长幅度达到32％；2005年这一数字上升到338万。为解决就业问题，中央采取了一系列积极的政策措施。2005年中央、国家机关集中招考，一次性提供8400余岗位，计划录用职位数比去年增加了400多个，这对于正在寻求就业岗位的学子们来说，无疑是一次非常有诱惑力的机会，报考热的出现实际也在人们的预料之中。可以说，公务员报考热是改革开放发展到特定阶段的必然现象，并将随着改革的深化而呈现出新的特点。

3、公务员录用的公平机制。公务员考录制度从1994年建立之初，中央就一直致力于打破身份、地域限制，不拘一格选才，提出了“公开、平等、竞争、择优”的考录原则，极力消除暗箱操作，坚持考录政策、录用计划、资格条件、考试成绩和录用结果“五公开”，使考试录用成为“在玻璃房子里的竞争”，为广大考生提供了更加公平的竞争机会，考录的公正性得到社会的广泛认可，为许多致力于从事公务员职业的有志青年提供平等竞争的机会，也成为吸引广大人才积极报考的重要因素。中组部和人事部进一步规范了报考资格条件，修订了招考公告和招考简章。如不允许招考部门对性别、身高、相貌、毕业院校作出限制；继续推进放宽户口限制；按照人事部、卫生部制定的新的体检通用标准，放宽了要求；对一些专业性较强的职位不再提出政治面貌的要求，为广大考生提供了更加公平的竞争机会，也为机关选拔出了一大批优秀人才，使得社会在职人员的报考人数显著上升。特别是取消报考对象身份限制的规定，使招考职位平等地面向高校应届毕业生和社会在职人员，使社会在职人员的报考人数显著上升，占到了30％。为了吸引优秀人才进入中央、国家机关，2006年招考还首次规定，对城市低保家庭和农村特困家庭的考生减免考试报名费，有1597人享受到这一政策。国家公务员考试录用是由笔试、面试、体检、考核4个环节构成的完整的制度体系。对于公务员考试的报考者来说，公务员考试笔试阶段的公平性已得到普遍性认同。同时，人事部在加强面试方面已经作了大量工作。首先，建章立制，下发了《国家公务员录用面试暂行办法》和《国务院工作部门面试考官资格管理暂行细则》，使面试工作有法可依；其次，加强对考官的培训，提升考官素质；第三，加强对试题研究的投入和支持力度；第四，加强对整个面试工作的监督；第五，规范面试人员的调剂方式。2006年中央、国家机关公务员招考面试中，对面试调剂作出了明确规定，需跨部门调剂的招考单位，要将调剂职位及资格条件在人事部网站予以规范公布，凡符合条件的都可以报考，改变以往用人部门自行调剂、私下调剂的问题，以增强调剂透明度和公正性。公开和监督的力度进一步得到加强。人事部规定，各招考部门不仅要将面试时间、地点、联系方式等事项在网上公布，确定拟录用人员后，还要在人事部网站上面向社会公示，广泛接受社会监督。排除种种现实的障碍或歧视，让所有公民都能平等地参与竞争，有助于扩大选人用人视野，优化公务员队伍的素质，进而提高政府依法执政的水平。公务员报考热，从一个侧面反映出我国公务员考录工作在推进公平竞争的过程中取得了历史性的进步。

4、官本位的巨大历史惯性。中国是个政治的国度，经过家长制基础上的封建皇权几千年的塑造与熏陶，人们的灵魂深处出人头地、封妻荫子的官本位思想根深蒂固。经过二十多年的改革开放，随着经济的发展和外来文化的冲击，落后的官本位观念前些年已经开始动摇，社会的多元发展与人生的多元实现都已渐具雏形。但是“学而优则仕”的官本位文化传统在目前的中国仍然有较强的生命力。从传统来看，公务员在就业岗位中一直是一个比较优质的就业岗位，这个职业一直都是比较热的，而且还将持续热下去。什么时候不再热还取决于别的替代岗位的发育水平和保障水平。广州市穗港澳青少年研究所最近有一项关于青年就业方面的调查，以随机抽样方式，对500名年龄为18－35岁的广州青年做问卷访问。结果显示，青年心目中最理想职业的排序是：第一为党政机关干部(46.3％)，第二为教师(30.7％)，医生(30.3％)和律师(30.3％)并列第三位。选择经理的有14.7％，列第7位。选择个体户的只有7.1％，名列最后。另一个随机抽样调查中，在“报考公务员是你就业的首选渠道吗”这一项中，有30%的人选择“是”，有40%的人选择“会考虑”，这就意味着只有30%的人没有要当考公务员。在选“不是”的这30%的人群当中，有一半是因为公务员考试难度太大，竞争太过激烈而选择激流勇退的，而对于公务员这个职业本身，并没有人表示否认或疑义。

5、潜在的利益诱惑。人们热衷于报考公务员，无疑为提高政府管理水平创造了一个有利的人力资源环境，但同时也要警惕一些人等待权力寻租的心态。我们还未建立一套约束大政府、强政府下官员行为的制度，也没有在官员中培育出一种官员职业伦理。制度性漏洞给了官员很多寻租机会。根据人的天性，仅仅因为掌握着资源分配权、别人求着自己而产生的那种支配他人的快感本身，就具有很大诱惑力。中央、国家机关公务员招考报名中，既有热的一面，也有冷的一面。报考共青团中央、国家财政部、国家税务总局等单位的考生超过计划录用人数的几十倍甚至上百倍。2005年公务员招考国家人事部人事教育司只招收1名科员，报考该职位的考生竟有1479人。报考比例最高的职位的竞争比高达2187∶1。另一方面，有400多个属于艰苦行业与无权单位的职位因报考人数不足而出现空缺。之所以有热门和冷门之分，主要就是因为，在人们心目中，不同部门的权力的可交易程度是不同的。而人们之所以形成这样的糊涂认识，则是因为，政府确实没有建立起有效约束行政权力的机制。只有当权力未受有效约束、因而是有可能交易的时候，人们才会算计进入不同部门的隐性收入。每一个人都是理性的“经济人”，所以，人们在报考公务员时，肯定要对职位的权力与责任，岗位的收入与工作强度作出权衡，所以，当人们热衷于那些职能部门、冷落“无权”部门时，这反映的不是人的思维观念的问题，而是现实中的制度安排问题。平等合理的劳动力市场中，高回报必然意味着高投入。公务员职业是一个管理公共事务，为公众提供公共服务的岗位，无法用其所创造的直接经济效益来衡量其价值。但作为一个依靠纳税人供养的岗位，纳税人的满意度是衡量公务员的付出与回报是否对等的关键。但当下公众对公务员工作满意度不高的现状，从一定程度反映出这一职业付出与回报的明显失衡。而随着考试难度提高，考生准备考试的成本将会提高。一旦被录用，他们较容易进行报复性的贪污腐败，借以捞回报考的成本。从这个角度，我们也可以说，报考者人数急剧增加，未必意味着所录取的人的素质——尤其是职业伦理素质必然会提高。

二、如何理性对待公务员报考热

从乐观的角度看，公务员报考热客观上扩大了政府机关选拔人才的范围，有利于把优秀人才引入到国家公务员队伍中来。目前，我们的政府拥有影响社会方方面面的重要权力，自然就需要吸收素质较高的人才，包括专业素质和职业伦理素质。报名人数众多，则意味着政府挑选的余地较大，最后所录取的公务员的素质可能会高一些。这有可能为提高政府管理水平创造一个有利的人力资源条件。同时，公务员报考如此之“热”，对整个社会及经济的平衡发展和劳动力市场还是有着一定负面作用的。从我国现实经济发展要求的层面看，政府机关最大的作用是贯彻宏观政策，实施公共管理；以工作要求论，并不需要极具高新的技术含量，也不存在太多的创造性和发挥力；再就人力资源配置的角度分析，核心人才如果都集中在政府部门，必然形成一定浪费，这部分人才应当在技术要求和专业性相对更强、更具创造性的机构发挥作用。所以，要理性地分析研究，找出科学应对的策略。

1、要端正公务员报考人员的动机。要谈化官本位意识，营造良好的社会主义经济文化环境；一些考生害怕竞争、求稳怕变，人们的就业观念应与时俱进，人才就业应该走多方面、全方位的渠道，过分往一条道上挤限制了人才的合理利用。在公务员考试的报考过程中应客观公正地看待自己的能力，结合自己的实际情况和爱好冷静选择，尽可能地到最需要自己的地方去，比如需求量大的民营企业。要继续加大惩治腐败的力度，加强政治威慑，消除部分招考者的非分之想，营造良好的政治环境；要继续加速法制化进程，建立规范的用人制度，真正变“人治”为“法治”，为公务员的廉政提供有效的制度和法律保障；要加强在职公务员的职业道德教育，端正其行政行为，为报考者树立良好的榜样。要通过上述努力，使报考者自觉地将报考动机定位于“做事”而非“做官”。必须认识到，公务员职业绝不是一只可以永远捧在手中的“铁饭碗”、“金饭碗”，国家公务员作为党执政的重要主体，其能力建设状况直接影响和决定着党的领导水平和执政能力，这些都对公务员的学习创新能力、依法行政能力、公共服务能力、应对突发事件的能力提出了严峻的考验。战战兢兢、如履薄冰，并始终能以最先进的思想、最优秀的智慧和理念运用到管理工作中来将是公务员工作的常态，如果这些成为众多公务员报考者的常识，那么公务员报考再火再热，也都是公众之福、社会之福。

2、要稳定公务员作为一个职业所具有的吸引力。一方面，在贯彻定期增资原则的同时，应根据物价指数的变动相应地调整增资幅度和标准，使公务员的工资水平与社会上其他相当行业从业人员的工资水平大体持平。另一方面，当前我国的公务员的社会保险制度和福利制度都还存在诸多矛盾和问题，因此要切实解决好这些问题，努力使公务员的社会化程度，健全公务员保险基金使用的监督机制，促进保险基金的规范使用并落实好退休公务员的医疗保险事项，多层次多渠道地举办公务员福利，加强民主监督，将公务员的福利事项落到实处。

3、要合理配置公务员职位管理中的激励要素，让艰苦行业与无权单位具有吸引力。艰苦行业与无权单位同样需要优秀人才的加盟，让艰苦行业与无权单位具有特定的吸引力，从而不仅能够吸纳更多的优秀人才，还能为其才能的发挥提供条件，使得人尽其才。只有提高那些艰苦岗位的物质与政治待遇，给予报考者足够的激励，才可能避免出现职位空缺的尴尬局面。还应该用政策和制度来保证部门之间保持相对平衡。既然都是公务员，既然都吃国家饭，那就得统一管理、统一待遇，如果谁管山就可以“吃山”，谁管海就可以“吃海”，那就没有人去为民执政了。

巍巍昆仑